Развитие любой территории начинается с проекта ее планировки. Их создание – одно из самых востребованных направлений в деятельности нашей компании, в связи с чем довольно часто приходится сталкиваться с землями лесного фонда. А уж они вызывают немало проблем, в решении которых все больше помогают правовые источники. Законодательная база в отношении лесных вопросов постоянно расширяется, что не может не радовать.
Так, например, летом этого года Федеральный закон № 248-ФЗ наконец уточнил положения «лесной амнистии». Прежде чем перейти к нововведениям, попробуем разобраться что это.
Итак, «лесная амнистия» - понятие, которое применяется к земельным участкам, находящимся на границах с лесным фондом, и регламентируется положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».
В итоге сведения о всех земельных участках, которые в соответствии с лесным законодательством внесены в государственный лесной реестр (ГЛР), должны быть приведены в полное соответствие со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).
В обыденном понимании «лесную амнистию» часто рассматривают как законный способ увеличения земельного участка за счет лесных угодий, находящихся в государственной или муниципальной собственности, но это не совсем так.
Основной миссией «лесной амнистии» является исключение ряда земельных участков из состава земель лесного фонда в целях присвоения новой категории, позволяющей их эксплуатацию для хозяйственных нужд. Такими категориями, например, могут быть «земли населенных пунктов» или «земли сельскохозназначения».
К сожалению, на практике данный процесс сопряжен с рядом проблем, такиx как:
- недостаток и низкое качество землеустроительных документов;
- технические и кадастровые ошибки в сведениях кадастрового учета и ЕГРН, их «задвоенность»;
- отсутствие уточненных сведений о границах и площадях земель лесного фонда;
- утрата государством права собственности на земли лесного фонда, которые ранее были незаконно предоставлены в собственность гражданам и юридическим лицам.
Более того, многие годы подобные земельные участки вовсе не регистрировалась не только по причине нахождения в границах лесного фонда, но и из-за угрозы их изъятия. Так граждане теряли права на землю и строения, которыми пользовались много лет.
Согласно «лесной амнистии» в настоящий момент собственник может оформить свои права в случае, если сведения ГЛР на рассматриваемый земельный участок относят его к землям лесного фонда, но при этом согласно данным ЕГРН или правоустанавливающим документам он имеет иную категорию.
Попробуем разобраться, какие участки попадают под «лесную амнистию».
Земельные участки, предоставленные гражданам до 08.08.2008 для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, личного подсобного и дачного хозяйства, могут находиться в границах земель лесного фонда или даже иметь категорию «земли лесного фонда». Федеральный закон в этом случае позволяет присвоить им категорию «земли населенных пунктов» или «земли сельскохозяйственного назначения».
Земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, не предназначенные для нужд лесопользования, и право собственности на которые зарегистрированы до 01.01.2016. Образование и постановка таких участков теперь осуществляется согласному общему принципу - на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Исключение составляют земельные участки, попадающие в границы населенных пунктов, которые подлежат созданию на месте старых лесных поселков и военных городков. Такие участки должны быть переведены в категорию «земли населенных пунктов» на основании решений уполномоченных органов власти.
Земельные участки, попадающие в границы лесничеств и лесопарков, но при этом согласно ЕГРН или правоустанавливающим документам, имеют «нелесную» категорию.
В этом случае сведения ЕГРН имеет приоритет перед сведениями ГЛР согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ и пункту 4 статьи 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ). Данный случай наиболее актуален, когда границы земельного участка требуют уточнения, так как их постановка на кадастровый учет выполнялась декларативно, без межевания.
Но и здесь есть исключения, относящиеся к земельным участкам, которые на основании каких-либо сведений могут иметь категории «земли промышленности» или «земли особо охраняемых природных территорий», а также сельскохозяйственные участки, используемые не по назначению. В подобных случаях земельный участок может попасть под «лесную амнистию», но только если права на него не будут своевременно оспорены Рослесхозом.
Напомним, что согласно письму Минэкономразвития от 15.09.2017 № 26268-ВА/Д23, сведения ЕГРН носят приоритетный характер перед данными ГЛР, но исключения также существуют. Они касаются вопросов определения принадлежности участка к определенной категории земель и не распространяются на земли:
- относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ, при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, который подтверждает факты неиспользования таких земель по целевому назначению или их использования с нарушением законов РФ (ч. 6 ст. 14 Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ);
- относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;
- расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.
В следующих материалах предлагаем продолжить тему и рассказать о положениях Федерального закона от 13.06.2023 № 248-ФЗ, которые значительно расширили и уточнили «лесную амнистию».